自治区党委党校〈行政学院〉经济学教研部主任、副教授 蒋小凤

　　高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。党的二十届四中全会着眼于基本实现社会主义现代化宏伟蓝图，明确“十五五”时期经济社会发展必须坚持高质量发展，以推动高质量发展为主题。只有坚定不移推动高质量发展，进一步巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，才能不断壮大我国综合国力，以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性，在激烈国际竞争中赢得战略主动，牢牢把握发展主动权。新疆资源禀赋独特，区位优势明显，产业基础扎实，政策红利叠加，发展势头良好，正迎来前所未有的战略机遇期，推动高质量发展其时已至、其势渐成、其兴可待。

　　立足资源禀赋和产业基础

　　加快构建现代化产业体系

　　党的二十届四中全会提出建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。立足资源禀赋和产业基础，锚定党中央赋予新疆的“五大战略定位”，紧扣国家所需、新疆所能、群众所盼，加快发展特色优势产业，培育有竞争力的产业集群。

　　固本升级，优化提升传统产业。围绕打造全国能源资源的战略保障基地，推动油气、煤炭等传统产业向高端化、智能化、绿色化转型，推进新疆新型工业化发展，加快形成有竞争力的产业集群。围绕打造全国优质农牧产品重要供给基地，坚持“稳粮、优棉、强果、兴畜、促特色、提质效、增收入”，以工业化思维加快推进农业现代化，优化现代特色农业产业布局，推进特色农产品精深加工及品牌建设，让更多新疆优质农牧产品进入全国大市场。

　　创新育新，培育壮大新兴支柱产业。围绕新能源、新材料、低空经济、生物医药、高端装备等领域，加快推进大型风电光伏基地建设，强化新能源上下游产业延链补链强链；做强“硅光伏+氢能+储能”融合，形成西部绿电—绿氢—高端制造的标杆产业链；聚焦新材料精深加工，推动玄武岩纤维、石墨烯、高端铝制品等规模化应用；通过技术创新、开放合作、绿色转型三大抓手，将资源优势、区位优势转化为产业竞争优势。

　　扩容提质，促进服务业优质高效发展。围绕文化旅游、现代物流、数字经济等领域，进一步打造“新疆是个好地方”品牌，开发高端生态旅游、文化遗产旅游、跨境旅游等产品，推广“旅游+文化”“旅游+康养”等融合业态，提升产业价值；依托区位优势，构建“国家物流枢纽+冷链基地+多式联运”网络；布局“绿色算力+跨境数据”服务，承接AI训练与中亚跨境数据业务，培育数字经济新增长点。

　　坚持创新驱动

　　因地制宜发展新质生产力

　　科技创新是推动经济高质量发展的根本动力，越是欠发达的地区越需要科技创新来驱动。科技创新是产业创新的重要动力和源泉，产业创新是科技创新的有效载体和落点。推进科技创新和产业创新融合发展，加快科技成果向现实生产力转化，使科技成果能够更好对接市场需求。

　　加大研发投入。加大研究与试验发展投入是提升新疆创新能力、培育新质生产力的基础性、战略性任务。应结合区域特点，构建政府引导、企业主体、多元协同的投入机制，推动研究与试验发展经费投入稳步提升。摸清重点产业技术瓶颈，科技人才培养坚持“引进来+走出去”，加强新型研发机构培育建设，围绕重点产业关键核心技术聚力攻关，加快科技成果转化。

　　强化企业创新主体地位。积极构建以企业为核心、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，设立政府创投引导基金，引导社会资本投向重点产业。加强企业与各科研机构、院士专家的互动协作，支持龙头企业牵头组建创新联合体、重点实验室，推动园区建设科技成果中试基地和孵化器。突出新疆区域特色优势，支持企业开发清洁能源、矿产资源高值化利用等绿色技术，推动科技援疆项目与企业需求精准对接。

　　改革完善激发创新的体制机制。推行重大科技项目“揭榜挂帅”“赛马”等机制，推动科研机构从论文课题导向转向产业贡献导向，建立以技术转化率、市场价值为核心的考核标准，积极推动组团式科技援疆，推进面向“一带一路”共建国家的科技互惠合作。

　　发挥区位优势

　　坚定不移扩大对内对外开放

　　党中央赋予新疆“五大战略定位”，其中包括打造亚欧黄金通道和向西开放的桥头堡、构建新发展格局战略支点两大战略定位。基于新疆得天独厚的区位优势，应充分发挥西引东来、东联西出作用，以推进丝绸之路经济带核心区、新疆自贸试验区建设为驱动，打造内陆开放和沿边开放的高地。

　　充分发挥要素集聚功能，积极打造开放型经济体系。积极承接中东部先进装备制造业和劳动密集型产业转移，打造欧亚大陆产业链合作的重要节点，大力发展国际物流、会展经济、跨境电商等现代服务业，在旅游、医疗、金融、科技教育、文化创意等领域研究出台扩大开放的政策措施，加快构建开放型经济体系。

　　主动对接高标准国际经贸规则，深入推进制度型开放。作为制度型开放高地，新疆自贸试验区应全面对接高标准国际经贸规则，在扩大外资市场准入、数据跨境流动、“边境后”规则等重点领域，加大压力测试力度，通过自贸试验区开放政策先行先试，营造公平开放、统一高效、可预期的贸易和投资自由便利的市场环境。同时，鼓励各片区结合自身定位，探索差别化开放举措，提升政策供给和市场需求的匹配度，引领和推动新疆全方位对内对外开放。

　　建设对外开放大通道，深化向西开放多领域交流合作。不断加强与周边国家特别是中亚五国的交流合作，强化与周边国家的互联互通，建设联通欧亚的综合物流枢纽，加强与中亚国家和上海合作组织成员国在经贸、基础设施、农业、能源、科技等领域务实合作，共同打造国际产业链、供应链和价值链，实现共赢发展。

　　坚持“双碳”引领

　　加快全面绿色转型

　　新疆作为国家重要能源基地和生态屏障，其转型成功与否直接关系到国家“双碳”战略目标的实现。加快绿色转型既是新疆破解发展困境的必然选择，也是新疆把握未来发展、服务国家全局的最优路径，其紧迫性和重要性不言而喻。

　　深入推进重点行业节能降碳改造。聚焦煤电、煤化工、石油化工、有色金属等能耗和碳排放占比较高的行业，以及棉纺织业、氯碱化工等新疆优势产业，建立自治区重点行业企业能效与碳排放清单，动态更新，明确各企业改造时限和达标要求。在重点园区和企业推广能源和碳排放智慧管理平台，实现实时监测、精准调控和智能优化。在准东、甘泉堡、独山子等工业园区，推动“煤化工—盐化工—建材”等多产业耦合，实现废物、余热、副产物的循环利用。

　　加快新型能源体系建设。全力推进千万千瓦级新能源基地建设，特别探索“沙戈荒”地区大规模开发模式，做大清洁能源供给，建设多能互补的国家级基地。大力实施工业领域绿色电力替代工程，在重点工业园区推动绿电直供。发展高附加值的绿电转化产业，如利用绿电制备绿氢，并向下游绿色化工、绿色冶金延伸，将能源优势转化为实体产业优势。

　　持续加大环境保护和生态治理力度。打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续加强天山北坡城市群大气环境整治，提高水资源节约保护、高效配置、合理利用水平，巩固提升塔克拉玛干沙漠边缘阻击战锁边成果。